政府和社会资本合作(“Public Private Partnership”)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

PPP的表现形式包括：

(1)TOT(转让-运营-移交);

(2)ROT(改建-运营-移交);

(3)BOT(建设-运营-移交);

(4)BOO(建设-运营-拥有);

(5)DBOT(设计-建设-运营-移交);

(6)BLT(建设-租赁-转让);

(7)委托运营等。

二、操作流程

依据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)，PPP项目的一般工作流程分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行四个阶段。

(一)项目识别

交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门或社会资本向财政部门报送潜在的政府和社会资本合作项目。

(二)项目准备

1、初步接洽。万博手机网页版登录入口app与地方政府相关部门初步接洽，获取PPP项目清单，初步选择可参与的项目，并推荐第三方PPP咨询机构。

若政府部门选择万博手机网页版登录入口app推荐的咨询机构，万博手机网页版登录入口app可垫付咨询服务费，当地部门仅需承担食宿及交通费用。

2、咨询文件的编制。政府相关部门与咨询机构签署咨询合同，并提供前期立项审批文件。咨询机构依据财政部的相关规定，编制PPP项目实施方案，协助财政部门组织开展物有所值评价会、财政承受能力论证会，编写物有所值评价报告、财政承受能力论证报告。

(三)项目采购

咨询单位根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告、招标公告，社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审和投标。

万博手机网页版登录入口app参与项目竞标。

(四)项目实施

万博手机网页版登录入口app若能顺利中标，投入资金组建项目公司，并由项目公司负责融资、建设、经营。政府部门依据特许经营协议，进行运营绩效监测和付费。

经营期结束，双方根据移交标准，完成性能测试、资产交割及绩效评价。

三、投资回报机制

1、纯公共产品和服务项目(如市政交通项目)，政府直接付费购买公共产品和服务。政府可以依据项目设施的可用性、产品或服务的使用量以及质量向项目公司付费。

2、经营性项目(如供水、供热等公用设施项目)通常可以采用使用者付费机制。由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务，项目公司直接从最终用户处收取费用，以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。

3、准经营性项目，政府提供可行性缺口补助。使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。可行性缺口补助的形式多种多样，包括土地划拨、投资入股、投资补助、优惠贷款、贷款贴息、放弃分红权、授予项目相关开发收益权等其中的一种或多种。

4、项目整体投资收益率要求不低于10%。